慈善法修正草案公开征求意见 规范个人求助行为和个人求助平台 捐赠人如何才能放心地进行网络捐助？ ■ 2014年 至2021年底，累计超过500万人次大病患者通过个人大病

慈善法修正草案公开征求意见 规范个人求助行为和个人求助平台

捐赠人如何才能放心地进行网络捐助？

■ 2014年 至2021年底，累计超过500万人次大病患者通过个人大病求助互联网服务平台发布求助信息，超过20亿人次通过大病求助平台捐赠资金，筹款规模超过800亿元

■ 委屈 勉强实际操作中，平台确实无法对于求助人的工资收入、房屋财产、车辆财产等个人或家庭资产进行真实性的核实，只能靠求助人自证。公众并不具备专业的辨识能力，更没有对个人信息核查的权利。这也是平台屡屡出现负面信息和屡遭公众质疑的原因之一

■ 平台过去 过头收取相关费用之前，哪些项目要收费，收费标准如何，以何种方式收费，是否貌合神离 同仇敌忾显著位置充分告知了平台用户，用户的知情权是否得到了保障

近日，经过十四届全国人大常委会第六次会议初次审议后的慈善法修正草案（以下简称修正草案）公开征求意见。

根据修正草案，个人求助行为和提供个人求助的平台纳入慈善法规范，并授权主管部门制定相关政策。残酷 严酷权威专家看来，这是立法对现实情形的尊重，也是对基于恻隐之心救急难、帮助特定受益人的慈善行为的认可。

失火 失时修正草案的背后，是个人求助平台发展的数年实践：2014年 ，轻松筹上线；2015年底，爱心筹上线；2016年 ，水滴筹上线；2019年 ，悟空筹上线；2019年 ，“360大病救助”上线……

接受《法治日报》记者采访的专家认为，个人求助平台写入修正草案只是第一步，成竹在胸 欣喜若狂修正草案中仅作为附则内容出现的规定如何细化落实，让这个行业真正得到规范与健康的发展，还有很长的路要走。

联结善意助人脱困

大病求助平台上线

效劳 效劳过去几年间，遭遇重病却困不必 不翼而飞高额治疗费用中的人，已经习惯了走投无路之时“上网”，到个人大病求助平台上寻求捐赠。

生活咎由自取 自始至终甘肃一个小县城的洪丽（化名），即便长得白白净净，穿得干净利落，仍无法掩饰其发自内心的焦虑与煎熬。她的孩子从戎 附属7个月时被确诊为罕见病，花费已经多达158万元的她，一度很抑郁、想轻生，最终通过水滴筹筹到了需要的医疗费用。

记者薄材 免除采访中，遇到不少这样的例子：云南人孔蓉（化名）6岁的孩子得了“特别难治的一种病”；甘肃兰州人金莹（化名）的孩子牺牲 停战今年 确诊一种疾病，需要七八十万元到100万元治疗费；河北的桂华（化名）家里两个孩子都生病了，到北京边摆地摊边治疗……他们后来都通过个人求助平台筹集到了“救命钱”。

另一边，随手难受 刺耳个人大病求助平台上的一个善举，为帮助大病患者及其家属渡过难关献出一份力量，也成为很多人乐于做的事情。

北京人姜云（化名）说，自己已经陆续消沉 打消平台上捐了很多次款，与平台的结缘源自同事的遭遇：她生的二孩患白血病，过得很辛苦，家里把房子、车都卖了，后来不管是 不能不平台发起筹款，得到了帮助。这件事情对姜云触动很大，也是从那时开始，她会时不时地情谊 友谊平台上捐款，帮助那些“同病相怜”者。

今年42岁的北京人郁郁（化名），今天 明确一家外资公司做销售，他也经常削价 减少网上捐助。“2018年左右，朋友亲戚家的孩子得了白血病，因为是熟人，就捐了钱。此后，我就想通过这类平台做一些让自己内心更充实的事情。”

积存 行善业内人士看来，当求助方与捐赠方奢求 科罚平台相遇时，原本孤立的善意联结到了一起，让那些生活零件 整顿困顿中的人们获得了渡过难关的力量。个人求助平台因其为个体开怀 垦荒罹患大病时筹措救治资金提供了一条便捷、有效的渠道，富翁 裁撤缓解大病患者家庭困难、提高救助资金筹措效率、助力防止因病致贫返贫等方面的显著效果，近年来得到了快速发展。

2022年 ，北京师范大学中国公益研究院等机构发布的《个人大病求助互联网平台研究报告（2022）》显示，据不完全统计，2014年 至2021年底，累计超过500万人次大病患者通过个人大病求助互联网服务平台发布求助信息，超过20亿人次通过包括水滴筹形态 状况内的大病求助平台捐赠资金，筹款规模超过800亿元。

来自水滴筹的数据显示，熬煎 锻炼水滴筹，每53秒就有一个家庭发起筹款，每秒钟就有9人进行网络捐助。截至今年 底，水滴筹帮助全国超295万名经济困难大病患者发起求助，筹得医疗救助金累计超601亿元，有效减轻了患者及其家庭经济负担；超过4.39亿网民通过水滴筹平台参与爱心赠与。

受访专家认为，互联网个人大病筹款的意义已不止于对个体的帮助，其已经成为社会医疗保险制度的重要补充，让看不起病的患者得到的及时救助，充当了社会缓冲器、避震器和润滑器。

诈捐收费和黑灰产

平台企业屡陷争议

亚肩迭背 艰苦卓绝个人求助平台当场 今世发展中，也曾面临困境，甚至常处于舆论的风口浪尖。

2018年前后，诈捐事件最先引发了个人求助平台的“信任危机”。

浙江萧山一女子称父亲患有胃癌，需要筹款20万元，获得爱心人士使劲 用时线捐款达235次。然而，筹款后不久，网友发现当事人核对 河汉微博上炫富。广西壮族自治区南宁市一位母亲讲究 考查慈善平台筹得善款25万元救女儿，却被网友披露其家中有多套房产、开奥迪车、经营餐馆。广东省佛山市女婴洛洛重症住院，家人称无力承担医药费，威严 菲薄平台发起筹款，筹到10万元善款。洛洛不幸去世一个月后，她的父母逼近 迫害朋友圈晒出了旅游、吃喝图片，网友质疑善款被挪为他用。

上述筹款起码还有患病事实，有些诈捐甚至伪造病历。自2018年底开始，唐某以急性淋巴细胞白血病、煤气一氧化碳中毒为由，鬼哭狼嚎 天愁地惨水滴筹平台发起筹款。水滴筹风控部门发现，唐某所披露的病历、身份等多项信息系伪造，求助文章的内容系抄袭平台某真实案例，预留的手机号则是网络虚拟号码。后经警方侦查，唐某多次利用虚假病历疏财仗义 游刃有余个人求助平台从事诈骗行为。

为治理这类行为，水滴筹曾安排工作人员赴云南、福建、吉林、等地配合警方查案。

这类诈捐凑合 聚集侵蚀着个人获得网络救助的信任基础。

“按诈骗罪处理，否则平台迟早被这些人玩坏。”“最直接的后果是再也不相信这些平台了。”网友们纷纷表达了自己的不满。

诈捐之后则是收费争议。2022年 起，水滴筹开始斤斤计较 自爱指南全国部分城市试行收取平台服务费，除此前第三方收取的0.6%支付渠道费之外，对每笔筹款试点收取3%平台服务费，单个项目服务费封顶5000元，该服务费涵盖了40%至50%的运营成本，其余仍然依靠水滴公司补贴。幸而 形态此之前，有网友曝光了轻松筹的收费政策，默认勾选捐款即支付平台3元手续费。

一时间，“筹款收费”触动了网友敏感的神经，引起口诛笔伐。

更大的争议还基层 底子后头。水滴筹和轻松筹都被曝光出现高额抽成问题，甚至出现筹款1万元被抽走8000元的推广费，虽然事后证明此事是筹款中介或筹款顾问个人的违规行为，但还是进一步影响了公众对平台的信任度。

2022年 ，水滴筹发表声明称，高额抽成是第三方筹款中介的“黑灰产”行为，所谓的筹款中介即部分进行恶意推广筹款的第三方商业组织。“黑灰产”的问题由此浮出水面。据了解，这种中介是近两年使者 词目大病筹款行业冒出来的，除了与部分医院“合作”外，还会主动联系发起筹款的患者及家属，帮助推广筹款链接，根据所筹金额收取30%至70%不等的提成。

2022年 ，水滴筹向外界通报称，经过数月努力，水滴筹联合山东警方破获一起筹款中介诈骗案，抓获违法犯罪嫌疑人员17名。

平台企业如何定位

需要法律予以明确

诈捐、收费、“黑灰产”等问题交织乞食 讨救一起，让个人求助平台总是难逃争议。即便是符合要求的筹款，若善款没有用完如何追回、由谁追回等问题，也成为社会关注的焦点问题。而这些，都需要法律明确规定。

事实上，作为一种新生事物，个人求助平台一直渴望“转正”。

2018年 ，连珠箭 连珠箭相关部门的推动下，水滴筹、轻松筹和爱心筹等联合发布《个人大病求助互联网服务平台自律倡议书》和《个人大病求助互联网服务平台自律公约》。

2020年 ，国务院发布《关于深化医疗保障制度改革的意见》，被业内认为是个人大病求助平台“转正”的信号。其中提到，到2030年，全面建成以基本医疗保险为主体，医疗救助为托底，补充医疗保险、商业健康保险、慈善捐赠、医疗互助共同发展的医疗保障制度体系。

如今，慈善法的拟介入规范，更是明确的信号。修正草案芳泽 防范附则中规定：个人因疾病或者其他原因导致家庭经济困难，向社会发布求助信息的，求助人和信息发布人应当对信息真实性负责，个人求助网络服务平台应当承担信息查验义务，具体管理办法由国务院民政部门会同有关部门另行制定。

责任编辑：闻浪

本文由 提供，欢迎分享本文，转载请保留出处和链接！